Бюджетный менеджмент в условиях формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат О. П. Овчинникова, А. Н. Индутенко
    Одной из ключевых особенностей многоуровневой бюджетной системы является перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами в виде финансовой помощи. Финансовая помощь наряду с налоговыми и неналоговыми доходами, заемными средствами является одним из доходных источников бюджетов. Как правило, помощь предоставляется бюджетами нижестоящих уровней в рамках межбюджетных отношений.
    Известно, что межбюджетные отношения в Российской Федерации за время своего становления и развития претерпели качественные изменения как по порядку нормативно-правового регулирования, так и по применяемым инструментам достижения сбалансированности интересов различных уровней власти. Мировой опыт бюджетного федерализма показывает, что система финансовой помощи бюджетам других уровней, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности территорий (регионов и муниципальных образований), может способствовать созданию стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налоговобюджетной политики и повышению эффективности бюджетных расходов.
    Следует отметить, что целью распределения финансовой помощи является повышение возможностей регионов с низкой бюджетной обеспеченностью финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечить выравнивание на максимально высоком уровне, доступ граждан вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Очевидно, что данная цель является "территориальным" проявлением более общего принципа социальной справедливости. Следует заметить, что отношения, складывающиеся между уровнями государственной власти, по своей сути конфликты, так как достижение названной цели чревато проявлениями иждивенчества со стороны слабых и отсталых территорий и обострением недовольства со стороны более сильных и развитых регионов. Поэтому распределение финансовой помощи наряду с ориентацией на социальную, в том числе территориальную справедливость должно не препятствовать экономической эффективности, бюджетной ответственности и политической консолидации общества [1].
    В данной связи хотелось бы остановиться на некоторых моментах существующего понятийного аппарата в данной области. Научные представления о содержании термина "сглаживание территориальной дифференциации" являются в настоящее время дискуссионными. Так, например, в различных источниках понятия "финансовое регулирование", "финансовое перераспределение", "бюджетное регулирование" считаются тождественными и подразумевают преодоление территориальных социально-экономических и бюджетных различий.
    Можно согласиться с отдельными авторами, что "...более корректным по отношению к бюджетной деятельности государства в рамках бюджетного процесса является использование термина "бюджетное регулирование", так как это более точно определяет объект перераспределения - бюджетные средства, в то время как употребление термина "финансовый", как правило, подразумевает средства не только бюджетов, но и различного рода фондов, а также средства предприятий". [2].
    Кроме того, отдельные авторы конечной целью бюджетного регулирования считают только сбалансированность бюджетов по доходам и расходам [3], другие отождествляют понятия "регулирование" и "выравнивание" [4]. ............