Эколого-правовые проблемы переходного периода В. В. Круглов 1. Экологические, экономические и социальные основы правовой охраны окружающей среды в условиях переходного периода
    Исследование современных эколого-правовых проблем, разработка путей и средств их решения предполагают анализ экологических, экономических и социальных основ, на которых должно строиться правовое регулирование экологических отношений. Такой подход обусловливается комплексным и системным характером экологических проблем, их тесной взаимосвязью с экономическими, социальными и иными явлениями, с процессом развития общества в целом, как отражением взаимодействия между производительными силами и силами природы [Комаров, 1990: 41-44, 83-88; Сухорукова, 1988: 21-25].
    Правовое регулирование экологических отношений следует основывать на философских понятиях о системе, ее структуре и функциях [Алексеев, Панин, 1997: 384-397; Краткая философская энциклопедия, 1994; Афанасьев, 1991: 249], так как в экологическом законодательстве должны учитываться системный характер природы (ее отдельных объектов и комплексов), их структура и функции. Поскольку существование и развитие общества немыслимо без непрерывного обмена веществ и воздействия на природу и ее обратного воздействия, то экологическое право должно учитывать ограничения, обусловленные имеющимися природными ресурсами, сохранением естественного равновесия. В связи с тем, что их отношения наряду с материальным производством включают и духовное производство, культуру и воспитание [Шубенкова, 1990: 52-58], оказывающее свое влияние на материальное производство, правовая охрана окружающей среды должна включать меры по осуществлению экологического образования, формированию экологического мировоззрения и экологической культуры.
    В последние годы получили дальнейшее развитие экология и социальная экология, образующие теоретическую основу рационального природопользования и определяющие такие фундаментальные понятия, как биосфера, окружающая среда, охрана окружающей среды (охрана природы), экологическая система (экосистема), экологическая безопасность, экологические требования [Гирусов, 1998: 10; Реймерс, 1994: 8-173; Комов, 1989], опираясь на которые вырабатываются эколого-правовые требования к деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий.
    Положения теории биосферы о ее законах, структуре и функциях, биологическом равновесии важны для правового регулирования экологических отношений, учета происходящих изменений в окружающей среде, так как существующие экологические проблемы во многом связаны с незнанием и игнорированием законов функционирования биосферы как системы [Моисеев, 1988: 7; Лосев, 1995: 84; Лосев, 1998: 21]. Правовая охрана природной среды также должна учитывать положения социальной экологии, определяющие генетические и функциональные связи общества с биосферой и закономерности взаимоотношений производства и природной среды, в частности:
    а) об ограниченности (исчерпаемости) природных ресурсов, необходимости поддержания соответствия между развитием производительных сил и природно-ресурсным потенциалом общественного прогресса, увеличении наукоемкости общественного развития;
    б) о падении природно-ресурсного потенциала и снижении энергетической эффективности природопользования; обеспечении территориального экологического равновесия; меры преобразования природных систем, учета совокупного (совместного) действия природных факторов в сфере природопользования; снижении природоемкости готовой продукции и увеличении темпов оборота вовлекаемых природных ресурсов в производство; неустранимости отходов и (или) побочных воздействий производства и постоянстве количества отходов в технологических целях [Реймерс, 1994: 150-158; Реймерс, 1990: 150-163, 387-393].
    Правовая охрана окружающей среды должна основываться и на теоретических положениях экономической науки, касающихся структуры экономики, закономерностей ее развития, взаимосвязей с природной средой, роли общественного производства в развитии общества и его взаимоотношениях с биосферой. ............