НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
План:
Введение………………………………………………………….3
1.Источники муниципального права……………………………4
2. Специфика муниципально-правовых норм………………….9
Заключение………………………………………………………..12
Список источников……………………………………………….13
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление - один из важнейших институтов демократического общества. Местное самоуправление имеет большое значение для формирования российской государственности.
Местное самоуправление занимает центральную позицию между государством и обществом. Именно в данной позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения- это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами,- право на достойную жизнь.
Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое местное самоуправление освобождает органы государственной власти от решения текущих, незначительных в общегосударственном масштабе вопросов и позволяет сконцентрироваться на решении государственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.
С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления. Специалисту необходимо хорошо знать и умело разбираться в нормативных основах местного самоуправления. В данной работе будут рассмотрены источники муниципального права, которыми руководствуется в своей работе местное самоуправление.
1. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Источники муниципального права, исходя из федеративной формы государственного устройства России, можно разделить на три уровня:
1. Федеральные - нормативные правовые акты РФ.
2. Региональные - нормативные правовые акты субъектов РФ.
3. Местные - нормативные правовые акты муниципальных образований.
Основным источником муниципального права является Конституция Российской Федерации.[1]
Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня.
Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, на самостоятельное решение вопросов местного значения, на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Положения Конституции о самостоятельности местного самоуправления и то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, означает не утрату самоуправления властной природы, а невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к местному самоуправлению.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
Вторым базовым источником являлся Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г., который утратил силу с 1 января 2006 года.[2]
Третьим источником выступает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.[3]
К специальным законам в области муниципального права можно отнести также Федеральный закон « О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»[4], Федеральный закон « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»[5], Федеральный закон « Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».[6]
Источниками муниципального права являются также федеральные законы « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[7], « Об образовании»[8], «О недрах»[9], « Об участии в международном информационном обмене», « Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»[10] и многие другие.
Источниками муниципального права являются Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и постановления Конституционного Суда.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
1.Источниками муниципального права на уровне субъектов Российской Федерации являются конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов.
2. Закон и местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления; об отзывах депутатов и выборных должностных лиц; о местном референдуме; о собраниях, сходах граждан; о муниципальной собственности и другие.
Нормы муниципального права могут быть закреплены в нормативно-правовых актах государственных органов субъектов Российской Федерации: постановлениях законодательных органов, глав администраций, президентов республик.
Нормативные правовые акты местного самоуправления.
К ним относятся:
1) решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, сходе граждан;
2) решения, принимаемые представительными органами местного самоуправления;
3) решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.
К важнейшим источникам муниципального права на уровне местного самоуправления относится устав муниципального образования.
Устав муниципального образования является основным правовым актом муниципального образования, своеобразной местной конституцией. ............
