Введение

 

Мировой и российский опыт говорит о том, что применение современных информационных решений позволяет значительно повысить эффективность работы государственных структур, обеспечить прозрачность процессов управления.

Наиболее ответственным разделом государственного управления является управление финансами, в котором, в свою очередь, первое место занимает комплекс проблем, связанных с бюджетом – его формированием и утверждением, исполнением, анализом и контролем финансовых потоков. Весь этот комплекс действий, регламентированный законодательством РФ и упорядоченный во времени, принято называть бюджетным процессом. Одной из особенностей бюджетного процесса является то, что он регулируется по одним составляющим федеральным законодательством, нормативными и инструктивными документами Министерства финансов РФ, по другим – законодательством субъектов РФ и нормативными актами муниципалитетов, под которые, как правило, инструктивных материалов создается крайне мало.

Возможно, как раз поэтому автоматизация бюджетного процесса силами специализированных ИТ-компаний охватывала долгое время именно процессы исполнения бюджета в регионах.

Однако специалисты финансовых органов нуждаются в комплексной автоматизации бюджетного процесса. И, несмотря на то что на рынке систем бюджетирования для предприятий имеется целый ряд неплохо зарекомендовавших себя продуктов, бюджетный процесс в региональных финансовых органах в принципе другой, и требует специальных методов и инструментов.

Финансовое управление администрации Новоегорлыкского сельского поселения поставило перед информационным отделом задачу автоматизации процесса планирования бюджета, определив ее как создание механизма, обеспечивающего многовариантность расчетов проекта бюджета, а также оперативность и точность расчетов параметров бюджета с формированием документов.

Таким образом, задача была поставлена сразу достаточно широко – речь идет о создании централизованной системы управления бюджетным процессом, предоставляющей сотрудникам финансового управления оперативный распределенный доступ к бюджетным данным, возможность сопоставления этих данных за различные временные периоды и по разным объектам. При этом, система должна позволять оперативно вносить изменения и обеспечивать одновременную работу большого количества пользователей.

 

 

1.   Разработка требований к программному обеспечению

 

1.1      Анализ предметной области

Целью программного комплекса, разработанного в рамках дипломного проекта, является автоматизация деятельности Финансового управления Администрации Новоегорлыкского сельского поселения в части организации бюджетного процесса и контроля над его исполнением на территории Новоегорлыкского сельского поселения.

Для того чтобы внести ясность в понятие бюджетный процесс, воспользуемся определением, данным этому термину в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением /5/.

В структуре законодательства Российской Федерации регулирующего бюджетный процесс можно выделиться следующие правовые акты:

-          Бюджетный кодекс Российской Федерации и федеральные законны о федеральном бюджете на соответствующий год принятые в соответствии с ним;

-          законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год;

-          нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год;

-          иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие правоотношения, возникающие в бюджетном процессе.

Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются:

-          единство бюджетной системы Российской Федерации;

-          разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

-          самостоятельность бюджетов;

-          равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

-          полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

-          сбалансированность бюджета;

-          эффективность и экономичность использования бюджетных средств;

-          гласность;

-          достоверность бюджета;

-          адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств. ............