Концепция регионального развития
    Уткин Э. А. Денисов А. Ф.
    Целью создания концепции развития является создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать развитие к внешним изменениям. Внутренние процессы должны ориентироваться на цели концепции, а не на решение текущих местных задач. Для реализации концепции выделяются определенные этапы развития и специфические задачи с точки зрения создания необходимых предпосылок для дальнейшего развития. Концепция должна быть ориентирована не на простое наращивание потребления ресурсов, но и на повышение эффективности использования существующего потенциала.
    Можно выделить четыре основных этапа создания концепции развития.
    Анализ проблем:
    - выявление системных диспропорций и вызывающих их факторов;
    - анализ механизмов возникновения и воспроизводства диспропорций;
    - установление связей и взаимозависимостей между проблемами территории;
    - выявление ключевых проблем, деление проблем на внешние, характерные для всей страны, и внутренние, присущие только данной конкретной территории;
    - сформулировать границы возможного вмешательства властей данного уровня управления для решения возникших проблем;
    - определить факторы, воздействуя на которые можно разрешить проблемы;
    - установить время, необходимое для решения той или иной проблемы;
    - если в результате анализа выявлены проблемы, возникшие из-за диспропорций во внешних по отношению к данному территориальному уровню механизмах, то они фиксируются и с кратким анализом передаются на вышестоящие уровни, вместе со своим видением оптимального разрешения.
    Формулирование целей и стратегий:
    - на основе произведенного анализа внутренних проблем производится формирование множества целей развития;
    - осуществляется проверка сформулированных целей на предмет непротиворечивости друг другу, а также целям развития вышестоящих уровней;
    - производится выработка максимального числа направлений, на которых возможно достижение поставленных целей;
    - осуществляется анализ альтернативных источников ресурсов, хозяйственных рычагов, структурных сдвигов, экономических и иных стимулов и.д., их возможное комбинирование и последовательность использования для достижения целей.
    Таким образом, одновременно с разработкой возможных направлений достижения каждой цели формируются и обосновываются требования к ее реализационным механизмам. Общая цель данного этапа - выделение наиболее существенных мер и обеспечение достаточной концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, предотвращая их распыление.
    Оценка возможных последствий
    На данном этапе производится анализ стратегий с позиции:
    - достижения ранее сформулированных целей;
    - изменения состояния решаемых проблем территории;
    - возможного возникновения новых проблем и обострения существующих.
    Оценка последствий предполагает выявление возможной реакции всех элементов системы данного уровня на оказываемые стратегические воздействия. ............