Специфика конституционных норм
и особенности их реализации
Процесс реализации - это переход какого-либо определенного явления в иное качественное состояние, а также использование свойств этого явления. Под реализацией права, на наш взгляд, следует понимать соблюдение его норм как государством и обществом в целом, так и государственными органами и должностными лицами, гражданами и их объединениями. Многие ученые дают иное определение. Например, А. Б. Венгеров полагает, что реализацию права можно определить как такое социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, как форму практической деятельности по осуществлению прав, выполнению обязанностей*(1).
Как отмечает М. К. Маликов, в исследование понятия реализации норм права ученые внесли плодотворный вклад в 60-е годы ХХ в., но тема является актуальной и остро дискуссионной до настоящего времени. При этом наблюдается различие в позициях авторов при ее разработке. Одни полагают, что это понятие должно использоваться во всех отраслях юридических наук без учета особенностей реализации политики и конституционных положений. Другие при трактовке реализации права не учитывают механизмов социального компонента. Третьи считают, что реализация права должна быть определена в рамках механизма правового регулирования, а не правоотношений*(2). С нашей точки зрения, ошибочна позиция ученых, полагающих, что современный уровень познания реализации норм права характеризуется интерпретацией Конституции Российской Федерации на основе заключенных между Федерацией и регионами договоров о разграничении полномочий и предметов ведения*(3). Более верной представляется позиция, исходящая из первичности Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года.
В нашем демократическом обществе естественным является соблюдение норм права, а ":без реализации право утрачивает свой социальный смысл"*(4). В результате воплощения принципов и норм права в жизнь мы будем быстрее продвигаться к построению демократического правового гражданского общества.
Кроме общих положений, при реализации конституционных норм нельзя не учитывать, что реализация правовых установлений, которые "определяют весь уклад государственно-правовой и общественно-политической жизни общества, не может быть сведена лишь к правомерному (законопослушному) поведению, а требует более высокой его формы - социально-правовой активности"*(5). Заслуживает серьезного внимания позиция Т. М. Пряхиной, которая считает, что ":процесс реализации Основного закона отличается определенным своеобразием и имеет многоуровневый характер. На первом уровне реализация происходит в рамках конституционных отношений, затрагивающих такие глобальные проблемы, как организация власти, взаимоотношения гражданина и государства, определение государственного устройства. Второй уровень реализации затрагивает практически все правоотношения. На первом уровне органы государства либо непосредственно применяют нормы Конституции, либо на основе конституционных норм принимаются федеральные законы. На втором уровне конституционные нормы, как правило, действуют совместно с отраслевым законодательством"*(6).
Имеются различные точки зрения ученых на разновидности и вариации реализации правовых норм. ............
