Основные элементы экологической оценки
    В этой главе мы рассматриваем основные элементы экологической оценки проектов (ЭОП). Как показывает практика, в той или иной форме эти элементы присутствуют в большинстве существующих систем экологической оценки. Во многих системах их наличие закреплено нормативными документами. Там, где такая регламентация отсутствует, эти элементы, тем не менее, могут существовать в неявном виде, неформальным образом. Отсутствие же каких-либо из этих элементов, как правило, приводит к недостаточной эффективности системы ЭО. Многие из них часто присутствуют в форме специального этапа или процедуры, другие принципиально связаны с несколькими этапами или процессом ЭО в целом.
    Схема процесса, вокруг которой организовано изложение в этой главе, отражает сложившиеся представления об экологической оценке, но не является единственно возможной. Более того, эта схема представляет собой результат обобщения, и в точности такая процедура не существует ни в одной стране. Однако эта схема содержит основные элементы процесса экологической оценки. В конкретных системах могут различаться названия этих элементов, их относительная значимость; несколько последовательных этапов могут сливаться в один или выполняться параллельно. Одни и те же действия в некоторых системах могут выполняться инициатором деятельности, а в других - государственными органами. Однако, в любом случае, эти элементы важны с точки зрения общей эффективности системы ЭО. Поэтому соответствующие элементы, а также механизмы решения связанных с ними задач присутствуют и в тех системах, где принятая процедура существенно отличается от "классической" системы ЭО.
    Более подробно отдельные этапы и элементы ЭО, а также те причины, по которым их наличие важно с точки зрения общей эффективности процесса, обсуждаются в последующих главах. Представления, изложенные в этой части, используются затем при анализе российской системы экологической оценки во второй части настоящей книги. Те же самые элементы, как правило, присутствуют и в процессе стратегической экологической оценки (СЭО), хотя соответствующие представления еще находятся в стадии формирования.
    1. Общая схема процесса экологической оценки проектов
    Итак, в изложении стадий процесса ЭОП мы следуем схеме, приведенной на рис. 2.
    Рисунок 2. Общая схема процесса экологической оценки проектов (UNEP, 1996), с изменениями)
    
    Процесс экологической оценки проектов начинается с принятия решения о необходимости ЭО. Это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами на основе списков деятельности, подлежащих ЭО, в явном виде сформулированных в нормативно-правовых актах и (или) предварительной оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. Такая оценка может проводиться как неформально, так и в виде специального регламентированного процесса18. В некоторых системах результатом этого этапа может быть выбор одной из нескольких процедур ЭО, допускаемых национальным законодательством. Эти процедуры могут различаться по требуемой детальности и глубине проработки предполагаемых воздействий, характеру предусмотренных мероприятий.
    На этой же стадии может происходить более точное определение объекта экологической оценки. ............