Содержание

Введение. 3

1. Понятие, цели и задачи бюджетной политики. 7

2. Результаты бюджетной политики в 2005 году и в начале 2006 года. 13

3. Федеральный бюджет Российской Федерации. 18

Заключение. 24

Библиография. 27

Приложения. 28

Введение

«…Уже с этого года большая часть расходов федерального бюджета должна быть ориентирована на конечный результат».

Из послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года

В 2006 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения пре­высят 58 тыс. рублей, а к 2009 году - достигнут 85 тыс. рублей.

Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гаран­тии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане - и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг - должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используют­ся прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Предпосылки для решения этой стратегической задачи были заложены в первой половине 2000-х годов восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости националь­ной бюджетной системы путем:

1.         разграничения расходных обязательств и ликвидации «необеспеченных мандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал возможности бюджетной системы;

2.         последовательного снижения налоговой нагрузки на экономику с 34,2 до 29,3% ВВП[1] и со­кращением государственного внешнего долга с 54% ВВП в 2000 году до 10,2% ВВП в 2005 году;

3.         создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку безопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляции в условиях увеличения денежного предложения вследствие дополнительных доходов от экспорта в случае высоких цен на нефть;

4.         стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введения объективных критериев распределения межбюджетных трансфертов;

5.         развития системы Федерального казначейства, обеспечивающего кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартами и процедурами.

Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с дру­гой стороны, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, прозрач­ности и подотчетности бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины – основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно - необходимое условие для достижения планируемых целей и результатов государственной политики.

Следующим этапом в повышении результативности бюджетных расходов стала прави­тельственная Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007-2009 годы и проект федерального бюджета на 2007 год - очередной шаг в ее реализации в соответствии с задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2007 год и среднесрочную перспективу.[2]

Реализация Концепции должна завершиться принятием системных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих:

1.         повышение роли среднесрочного финансового планирования, в том числе переход к фор­мированию и утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов Российской Федерации на 3 года (в режиме «скользящей трехлетки»);

2.         выделение расходных обязательств и бюджетных ассигнований разных видов, в том числе -приведение порядка финансирования долгосрочных целевых программ и бюджетных инвести­ций в соответствии с едиными принципами и процедурами;

3.         введение в бюджетный процесс обоснований бюджетных ассигнований и государственных (муниципальных) заданий, задающих конкретные, измеримые результаты использования бюд­жетных средств;

4.         расширение возможностей органов власти разных уровней, в рамках единых принципов и установленных Кодексом общих позиций, по формированию классификации расходов бюд­жетов и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;

5.         создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюд­жетов;

6.         обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядите­лей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

7.         создание условий для реструктуризации бюджетной сети и введения новых форм финансо­вого обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

8.         уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимство­ваний и гарантий.

Бюджеты всех уровней, начиная с 2008 финансового года, будут формироваться и исполняться в соот­ветствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами. Многие из них уже прошли практическую апробацию в рамках внедрения среднесрочного бюд­жетирования, ориентированного на результаты, в том числе - при формировании проекта фе­дерального бюджета на 2007 год. ............