1. Эволюция порядка формирования и использования средств ФФФПР

Любая модель бюджетного федерализма основывается на грех главных составляющих, которые являются основой ее эффективного функционирования:

1) четкое разграничение полномочий между уровнями власти по расходам;

2) наделение соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий финансовыми ресурсами;

3) сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью системы межбюджетных трансфертов, с тем чтобы обеспечить на территории всей страны равный доступ граждан к государственным услугам.

В статье автор оценивает баланс расходных обязательств и доходных полномочий соответствующих уровней власти в Российской Федерации, возможности системы межбюджетных трансфертов нивелировать возникающий дисбаланс бюджетной системы.

Российский федерализм прошел в своем развитии несколько этапов: жесткая унитарная структура советского общества сменилась хаотичной децентрализацией начала 1990-х гг. Рассуждая о современной модели бюджетного федерализма, сложившейся в нашей стране, уместно говорить, с одной стороны, о тенденции к децентрализации расходных обязательств и, с другой - централизации налоговых полномочий.

В сфере доходов рассматриваемый период четко делится на два подпериода. Если в 1995 - 1998 гг. наблюдался рост доли консолидированных бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете РФ, то начиная с 1999 г. роль бюджетов субъектов в формировании консолидированного бюджета страны сокращается, причем довольно быстрыми темпами. Следует обратить внимание на резкое снижение доли налоговых доходов субъектов РФ в консолидированном бюджете России - процентных пунктов за 12-летний период, что в 2,3 раза больше, чем снижение расходной нагрузки на субфедеральные бюджеты.

Можно сделать вывод о значительной централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете в ущерб бюджетам субъектов Федерации, при том что расходы, возложенные на субфедеральные бюджеты, остаются практически на прежнем уровне. Все это говорит о том, что дисбаланс в распределении доходных источников и закреплении расходных обязательств между федеральным и региональным уровнями власти существует и, мало того, ситуация в этой сфере общественных финансов усугубляется.

Но, может быть, процессы централизации и связанные с этим выпадающие доходы региональных бюджетов компенсируются Федерацией в виде финансовой помощи территориям? Тогда все шаги центрального правительства по концентрированию финансовых ресурсов в федеральном бюджете видятся логичными, и не стоит критиковать централизацию бюджетной системы. Проверим данное предположение: какая доля налоговых доходов, перечисляемых регионами в федеральный бюджет, компенсируется финансовой помощью (табл. 1).

Таким образом, доля финансовой помощи бюджетам других уровней в налоговых доходах федерального бюджета за двенадцать лет снизилась в 3 раза - с 21,7% в 1995 г. до 7 в 2006 г.

Финансовую помощь из федерального бюджета в том или ином виде получают все субъекты Федерации.

Основная доля этой помощи приходится на дотации из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), именно этот механизм призван выравнивать дисбаланс бюджетной системы, возникающий при распределении расходных обязательств и доходных полномочий.

Таблица .1 - Доля налоговых доходов

Год 1995 , 1996 1997 1998 1999 2000 Показатель 1 1 Налоговые доходы федерального 175,3 218/7 262, 6 253,3 509,7 964, 8 бюджета, млрд руб. 1 (до 1998 - трлн руб.) Финансовая помощь бюджетам 38 54,6 63,5 45,6 62,7 101,2 других уровней из федерального 1 бюджета, млрд руб. (до 1998 - трлн руб.) Доля финансовой помощи в 21,7 25 24,2 1 8 12, 3 10,5 налоговых доходах федерального !

бюджета, л

Год 1995 1 9 9 6 1997 19 9 8 1999 2000 Показатель —————— Налоговые доходы федерального 1460,4 2035, 6 2394,2 3154, 3 4925, 6 6101, 9 бюджета, млрд руб. (до 1998 - трлн руб.) —————— Финансовая помощь бюджетам 2 3 0 294, 5 347,6 354,7 358,4 424,6 других уровней из федерального бюджета, млрд руб. (до 1998 - трлн руб.) Доля финансовой помощи в 15,7 14,5 14,5 11,2 7,3 7 налоговых доходах федерального бюджета, %

Выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФГТС).

Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2005 года, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в составе федерального бюджета образуется Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В связи с введением понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии, субвенции). Законом 2007 г. ............