Городское самоуправление Екатеринбурга во второй половине XIX в. Е. Ю. Апкаримова
    Реформа императора Александра II в области местного самоуправления, ставшая еще одним шагом на пути демократизации России, являлась органической частью целого комплекса преобразований. Городской реформе предшествовали не менее радикальные изменения в земском самоуправлении.
    Эта реформа была вызвана потребностями развития российских городов и во многом отвечала запросам времени. Незамедлительное проведение реформы предусматривалось прежде всего в губернских и областных центрах, в остальных же городах ее предполагалось реализовывать постепенно (с учетом местных условий, по усмотрению министра внутренних дел).
    Необходимость реформирования управленческой системы давно ощущалась на местах (в том числе и в уральских городах). Екатеринбургское купеческое и мещанское общество признало необходимым провести намеченное преобразование, заключив, что оно будет способстовать улучшению городского хозяйства, уничтожив "преграды к самостоятельному его развитию" (постановление от 9 марта 1871 г.) [1].
    Накануне реформы в Екатеринбурге проживали 31133 человека, в его распоряжении находилась "значительная имущественная собственность". Пермский губернатор поддержал ходатайство екатеринбуржцев, указав в обращении к министру внутренних дел на тот факт, что "город Екатеринбург, находясь в средоточии путей сообщения между городами Европейской и Азиатской России и между южными и северными городами и горными заводами Уральского хребта, имеет весьма обширную и разнообразную деятельность в торговой, фабричной и заводской промышленности". Он подчеркнул, что "эта деятельность, при преобразовании городского хозяйственного управления на началах нового положения может достигнуть еще большего развития на общую пользу как местных жителей, так и жителей других городов и местностей империи" [2]. По мнению губернатора введение городового положения 1870 г. в Екатеринбурге являлось "своевременным и полезным" [3].
    Разрешение министерства внутренних дел последовало 5 мая 1871 г., однако реально городское самоуправление Екатеринбурга по новому закону сформировалось и стало функционировать несколько позднее (в феврале 1872 г.) [4].
    Городовое положение 1870 г. вводило качественно иной принцип всесословности в избирательную систему, устанавливало новые нормы, регулирующие состав органов городского общественного управления, провозглашало его самостоятельность, одновременно оставляя за правительственными властями право наблюдения и контроля.
    Распорядительная, контролирующая власть была представлена городской думой, исполнительная - городской управой. Городской голова являлся председателем и думы, и управы. Он выбирался городской думой на четырехлетний срок. С 1872 по 1876 гг. городским головой Екатеринбурга был горный инженер В .А. Грамматчиков. Его сменил коллежский советник М. А. Нуров. В дальнейшем пост городского головы занимал купец 2-й гильдии В. В. Кривцов. На четвертое и пятое четырехлетие городским головой Екатеринбурга был избран купец 1-й гильдии И. И. Симанов [5].
    Согласно закону, городская дума должна была выражать интересы всего городского общества. Сферой ее компетенции являлись кадровые вопросы, проблемы городских сборов, налогов и займов, организация городского бюджета (анализ доходов и расходов, рассмотрение и утверждение городских смет), контроль над исполнительной властью, изучение и утверждение финансовых и других отчетов о действиях исполнительной власти, снабжение ее инструкциями, издание постановлений, связанных с городским благоустройством [6].
    Городская управа занималась непосредственными делами городского хозяйства и общественного управления на основе Городового положения 1870 г., в соответствии с правилами и указаниями городской думы: разрабатывала меры к улучшению ведения городского хозяйства, выполняла постановления думы, составляла проекты городских смет, взимала и расходовала городские сборы, предоставляла думе отчеты о своей деятельности [7].
    Все городские дела решались на заседаниях думы (в основном простым большинством голосов; при равенстве - голос председателя давал перевес) [8].
    Анализ протоколов заседаний Екатеринбургской городской думы за 1876 г. ............