Московский авиационный институт

(государственный технический университет)

Факультет "Экономика и менеджмент"

Учебно-методический центр дистанционного обучения

УМЦ "ДИОМЕН"

Реферат

по курсу «Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации»

на тему: «Государственное регулирование природопользованием»

Выполнила студентка: Бабенко Т. В.

Проверил: Бобровников В. А.

Москва 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Основные методы регулирования природопользованием

Система органов государственного экологического управления

Нормирование качества среды

Основные проблемы

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Наверное, каждый из нас не раз задавался вопросом «Почему в богатейшей своими природными ресурсами стране мира большая часть населения находиться за чертой бедности?». В первую очередь это связано с неэффективным природопользованием. Неблагоприятную ситуацию усугубляет также то, что территория России законодательно превращается в мировую свалку токсичных, ядерных и прочих опасных отходов. Это иной, непосредственно связанный с природопользованием аспект проблемы, который состоит в том, что в его результате качество среды проживания большинства россиян деградирует, что, в свою очередь, приводит к болезням и к сокращению средней продолжительности жизни населения по стране. Оба отмеченных аспекта современного российского природопользования (так называемые природо-ресурсные и природоохранные отношения) тесно взаимосвязаны и составляют единую проблему.

В данной работе будут рассмотрены основные методы государственного регулирования природопользования, система государственных органов, осуществляющих это регулирование, а также основные проблемы федерального законодательства РФ в сфере защиты окружающей среды и возможные пути решения этих проблем.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов, можно выделить следующие виды управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Существуют следующие формы экологического управления как его внешние проявления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трёх основных направлениях – социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.

Экологическое управление можно рассматривать в нескольких «срезах»: через систему органов, его осуществляющих; путём анализа функций, возложенных на эти органы; наконец, с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.

Выделяют следующие функции государственного экологического управления:

1.         определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов);

2.         учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в формах мониторинга и ведения кадастров);

3.         распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;

4.         пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;

5.         разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду);

6.         нормотворчество;

7.         контроль и надзор;

8.         разрешение споров (кроме посудных);

9.         издание индивидуальных актов.

Методы управления иногда подразделяются на административные – собственно управленческие, например прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; экономические – создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении; идеологические – агитация, воспитание, образование и т.п.

Конкретные методы экологического регулирования определяются следующими особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:

·          инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;

·          длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;

·          спецификой отношений собственности на ресурсы природы;

·          спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.

В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.

Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:

·          природоохранное законодательство;

·          совокупность экологических стандартов и нормативов;

·          систему лицензирования хозяйственной деятельности;

·          методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.

К административно-контрольному блоку относятся также так называемые “мягкие” инструменты:

·          экологический мониторинг;

·          оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;

·          экологический аудит;

·          экологическая сертификация (маркировка);

·          добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.

Экономическими рычагами могут быть:

·          плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;

·          компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;

·          плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

·          налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;

·          льготы по налогообложению;

·          политика компенсации;

·          метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

·          залоговая система;

·          кредитные отношения;

·          создание страховых фондов охраны окружающей среды;

·          экологический лизинг;

·          продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.

Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. ............