Государственные внебюджетные фонды

Понятие, принципы, виды и источники формирования государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного назначения, во-вторых, для дополнительного финансирования территориально – хозяйственных нужд. Внебюджетные фонды создаются по решению законодательных органов власти и местного самоуправления для аккумуляции в них средств, поступающих как в обязательном характере, так и на добровольной основе. Расходование этих средств осуществляется строго по целевому назначению.

Внебюджетные фонды функционируют на основе следующих принципов:

1.  всеобщность – охватывают всех граждан страны;

2.  необлагаемость налогами;

3.  общедоступность, многообразие видов;

4.  гласность и демократический характер.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

-  запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

-  используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

-  формируются в основном за счет обязательных платежей юридических и физических лиц;

-  взаимоотношения, возникающие при перечислении средств в фонды имеют налоговую природу – являются обязательными и устанавливаются на государственном уровне;

-  денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, не предусмотренные законом;

-  расходование средств фондов осуществляется по распоряжению правительства или специально уполномоченного на то органа;

-  из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды можно разделить на две группы:

1.  Государственные социальные внебюджетные фонды. Эти фонды аккумулируют денежные средства для реализации важнейших государственных социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, санаторно – курортного обслуживания и т.п.

2.  Отраслевые и территориальные внебюджетные фонды – могут быть сформированы как дополнительный источник финансирования различных социально – экономических программ. К ним относятся: Российский фонд технологического развития, фонды финансового регулирования, отраслевые внебюджетные фонды НИОКР и др.

Источники формирования средств внебюджетных фондов:

-  специальные налоги и сборы;

-  ассигнования из федерального, региональных и местных бюджетов;

-  специальные займы;

-  добровольные поступления;

-  средства от капитализации временно свободных денежных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, доходы от инвестиций и др.)

Специальные налоги и сборы являются основным источником формирования государственных внебюджетных фондов. В таблице 1 представлены ставки страховых взносов работодателей во внебюджетные фонды, действовавшие с 2002 по 2008 год и рассчитываемые в процентах от начисленной по всем основаниям оплаты труда работников.

Таблица 1. ............