Инструментальные методы обеспечения сбалансированного развития в России - региональный аспект

Региональное социально-экономическое развитие Российской Федерации в посткризисный период характеризовалось:

–  ростом основных показателей экономического и социального развития регионов;

–  сохранением концентрации социально-экономического потенциала страны в высокоразвитых регионах;

–  сокращением межрегиональной дифференциации по темпам экономического и социального развития регионов;

–  расширением группы регионов со средним уровнем социально-экономического развития.

Но при этом сохраняются и проблемы регионального развития:

–  высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, производительности труда, объемам инвестиций в основной капитал;

–  усиление моноотраслевого характера экономики значительной части регионов;

–  сохранение в ряде регионов значительной доли госсектора;

–  низкие темпы создания рыночной инфраструктуры в регионах;

–  слабая адаптация руководителей ряда субъектов Российской Федерации в новых экономических условиях управления регионом;

–  низкие темпы проведения экономических и социальных реформ в регионах;

–  усиление концентрации капитала в экономически развитых регионах, что создает предпосылки для последующего увеличения дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития.

Важно отметить, что если в период кризиса динамика развития региона почти целиком детерминировалась композицией отраслей на его территории, то в период подъема стали мощно проявляться географические факторы, фактор человеческого капитала и институциональная составляющая экономического развития. Почти все регионы обладали значительным запасом человеческого капитала; а более удачно расположенные регионы (например, Самарская область, географически являющаяся центральным узлом связи Центр-Урал и Центр-Юг) начали пользоваться определенными преимуществами.

Все вышесказанное предполагает обращение к региональной политике с точки зрения ее адекватности современному периоду и выявлению направлений соответствующих изменений.

На современном этапе финансовые инструменты федеральной региональной политики складываются из двух неравных частей: 1) межрайонного регулирования текущих бюджетных расходов (система трансфертов) и 2) ассигнований на развитие отдельных районов и их групп (федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов). Соотношение этих частей примерно в течение последних лет устойчиво сохраняло приоритет в пользу первой части, определяемое как соотношение ассигнований по линии Федерального фонда поддержки регионов (ФФПР) к величине Фонда регионального развития (ФРР).

В 2005 г. ФФПР сформирован в размере 189 875 735 тыс. руб. Распределение ФФПР осуществляется на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам Российской Федерации.

В 2005 г. предусматривалось повысить эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности при сохранении стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы. ............