Конституционная ответственность законодательного органа и его должностных лиц
Лисьев А.В., аспирант Российской академии государственной службы при Президенте РФ.
Конституционно-правовая ответственность должна быть неотъемлемой частью публичных отношений. Наличие ответственности служит дисциплинирующим фактором для участников правоотношений. Практика показывает неэффективность современных законодательных предписаний. Очевидно, что баланс регулятивных и охранительных норм не соблюдается, и нормы, устанавливающие санкции для властных участников публичных правоотношений, недостаточно эффективны, а также их количество и качественное наполнение недостаточны.
В научном плане более разработанной является ответственность в системе исполнительной власти. Ответственность законодателя исследована значительно меньше. И в целом затруднения в этой части объяснимы рядом причин. Мы эти затруднения связываем с коллегиальной природой данного органа и повышенным статусом защищенности основных результатов деятельности органа представительной власти - законов. Законодательная процедура в правовых актах дана в описательной манере, освещены только правомерные действия законодательного органа. Основным механизмом правового воздействия установлено долженствование, т.е. описание должного, необходимого поведения. Ответственность за какие-то правонарушения не установлена. Имеются факты установления ответственности за правомерное поведение. Так, например, Государственная Дума, трижды отклонившая представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ, может быть распущена. По ряду законодательных действий Конституционный Суд РФ продемонстрировал нежелание выявлять конституционные меры ответственности, сославшись все на то же долженствование. Так, Конституционный Суд РФ не нашел решения вопроса о том, как быть в случае неподписания Президентом РФ принятого Федеральным Собранием закона. Он указал только, что суд должен его подписать. При этом вопрос о том, что же делать, если он не подпишет, так и остался открытым. И эта ситуация является типичной для стиля долженствования.
Юридическая ответственность является необходимой частью механизма правового регулирования. Именно с ней связывают эффективность действия норм права. Действительно, предположение, что все субъекты права будут выполнять нормы права добровольно и в полной мере реализовывать свои обязанности, является оптимальным результатом правового регулирования. Однако реальные общественные отношения пока не позволяют отказаться от принудительного механизма исполнения права. Применительно к индивидуальным субъектам права целесообразность юридической ответственности не обсуждается. Что касается юридической ответственности органов государственной власти, то доктрина применительно к этим субъектам, и особенно коллегиальным, испытывает существенные затруднения. Ученых формально никто не ограничивает в их творческих поисках, однако революционных предложений нет.
Публичная деятельность достаточно разнообразна, но мы рассмотрим лишь ответственность в сфере законотворческой деятельности. Законотворческая деятельность вовлекает массу субъектов. И это не только законодатели в точном смысле этого слова. ............
