Задача 1
В ходе проверки коммерческого банка «Восток» представителем Центрального Банка РФ было выявлено, что администрация банка неоднократно нарушала предписания Банка России, а также предоставляла недостоверную информацию. По результатам проверки Банк России принял решение о замене администрации коммерческого банка и его реорганизации.
1. Опишите надзорные функции Банка России.
2. Оцените правомерность действий Банка России. Какие санкции вправе применять Банк России к нарушителям финансовой дисциплины?
Решение
Прежде чем характеризовать надзорные функции Центрального Банка РФ, кратко опишем его сущность.
Правовое положение Центрального Банка РФ регулируется Федеральным законом от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790 (далее ФЗ «О Центральном Банке»)
Центральный Банк Российской Федерации относится к федеральной государственной собственности и является главным банком страны. Банк России является юридическим лицом, но цель его деятельности состоит не в извлечении прибыли, что не умаляет его качеств, как экономически самостоятельного учреждения, расходы, включая отчисление половины прибыла в федеральный бюджет, Банк России несет самостоятельно, исходя из принципов обособленности имущества юридического лица и величины собственных доходов.
Взаимная ответственность Банка России и Российской Федерации по долгам и иным обязательствам исключается, кроме случаев, которые непосредственно предусмотрены федеральным законодательством.
Однако нельзя отрицать двоякую сущность Центрального Банка РФ, так как закон наделяет его значительным комплексом властных полномочий в денежно-кредитной сфере. На правах органа государства Центральный Банк РФ взаимодействует с другими органами, он, в порядке предусмотренном Основным Законом РФ, отчитывается перед Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Именно Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального Банка. Кандидатура Председателя предлагается Президентом РФ. Освобождение Председателя Центрального Банка РФ от должности происходит в аналогичном порядке.
Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ, а Председатель Банка участвует в его заседаниях, Банк и Правительство взаимно информируют друг друга, координируют свою политику и проводят взаимные консультации. Банк России взаимодействует также с Министерством финансов РФ. В целях совершенствования денежно-кредитной системы РФ при Банке России создается Национальный банковский совет, в состав которого входят представители палат Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ, а также Председатель Банка России.[1]
Основными сферами Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Соответственно этим целям Банк выполняет функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; устанавливает правила проведения расчетов и банковских операций и осуществляет валютный контроль и др.[2]
Исключительное право осуществления эмиссии (выпуска в обращение) наличных денег и организация их обращения принадлежит Банку России.
Структурно в состав Банка России входят управления: экономического анализа деятельности банков, регламентации банковского надзора, лицензирования деятельности банков и др.
Согласно статье 56 Федерального закона «О Центральном Банке РФ (Банке России)»[3] Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России выполняет неизменный надзор за тем, чтобы кредитные организации и банковские группы, надлежащим образам исполняли банковское законодательство, нормативные акты Банка России, установленные ими обязательных нормативов.
Главными целями банковского надзора являются:
во-первых, сопровождение устойчивости банковской системы Российской Федерации;
во-вторых, охрана интересов вкладчиков и кредиторов.
Для реализации этих направлений в организационной структуре Банка России организовывается постоянно действующий Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.
В компетенции Совета директоров находится утверждение структуры Комитета банковского надзора. ............
