НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План:

Введение………………………………………………………….3

1.Источники муниципального права……………………………4

2.  Специфика муниципально-правовых норм………………….9

Заключение………………………………………………………..12

Список источников……………………………………………….13

ВВЕДЕНИЕ

   Местное самоуправление - один из важнейших институтов   демократического  общества.  Местное самоуправление   имеет большое значение   для формирования российской   государственности.

  Местное самоуправление  занимает   центральную позицию   между государством и обществом.   Именно в  данной   позиции этот  общественно-политический институт   играет ключевую   роль  в сохранении и укреплении  государственности.  Органы местного самоуправления   не входят   в систему органов   государственной  власти   и призваны решать  вопросы  местного значения,   создавать  условия   для обеспечения   повседневных   потребностей  населения- это и есть   реализация одного   из ключевых прав   человека и гражданина, гарантируемых   демократическими государствами,- право на достойную жизнь.

   Таким образом,   местное самоуправление  не только оппонент,   но и соратник государственной власти,   а развитое местное  самоуправление   освобождает   органы государственной власти  от решения текущих, незначительных   в общегосударственном  масштабе вопросов   и позволяет  сконцентрироваться   на решении  государственных проблем,  способствует   оптимизации   государственного  управления.

   С деятельностью местных   органов  власти  неизбежно  сталкивается  каждый гражданин и, разумеется, каждый  специалист в области  экономики и управления. Специалисту необходимо    хорошо  знать и умело  разбираться   в нормативных основах местного самоуправления. В данной работе  будут рассмотрены   источники муниципального права, которыми руководствуется в своей   работе местное самоуправление.

1. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

  Источники муниципального  права, исходя из  федеративной  формы  государственного  устройства  России, можно  разделить  на три уровня:

1.   Федеральные - нормативные  правовые  акты  РФ.

2.   Региональные - нормативные   правовые  акты  субъектов  РФ.

3.   Местные -   нормативные  правовые акты    муниципальных образований.

  Основным источником  муниципального  права является  Конституция  Российской  Федерации.[1]

  Конституционные  нормы   обладают  высшей  юридической  силой в отношении  всех других   законодательных актов любого уровня.

  Конституция РФ  признает  и гарантирует  местное самоуправление, провозглашает  его право  на муниципальную   собственность,  включая собственность  на землю и другие   природные   ресурсы, на самостоятельное  решение  вопросов   местного  значения,   на самостоятельное формирование,   утверждение  и исполнение  местного  бюджета.   Положения  Конституции   о самостоятельности  местного самоуправления   и то, что органы   местного  самоуправления  не входят в систему   органов государственной власти, означает не утрату  самоуправления властной  природы,  а невозможность органов  государственной власти выступать  в качестве  вышестоящей  инстанции  по отношению  к местному  самоуправлению.

Нормативные  правовые акты  Российской  Федерации

  Вторым базовым  источником являлся  Федеральный закон  « Об общих принципах   организации  местного   самоуправления   в Российской Федерации»  от 28 августа 1995г.,  который   утратил силу  с 1 января  2006 года.[2]

  Третьим источником  выступает  Федеральный закон  «Об общих  принципах   организации   местного  самоуправления  в Российской  Федерации»  от 6 октября  2003г.[3]

  К специальным законам  в области  муниципального  права можно отнести  также Федеральный закон  « О финансовых   основах  местного  самоуправления  в Российской  Федерации»[4], Федеральный закон  « Об основах   муниципальной   службы в   Российской  Федерации»[5], Федеральный закон «  Об обеспечении  конституционных  прав граждан  Российской  Федерации   избирать  и быть   избранными  в органы местного  самоуправления».[6]

  Источниками муниципального   права являются  также  федеральные  законы  « Об  основных   гарантиях  избирательных  прав  и права  на участие  в референдуме   граждан  Российской  Федерации»[7],  « Об образовании»[8],  «О недрах»[9],  « Об участии   в международном   информационном обмене»,  « Об основах  бюджетного  устройства   и бюджетного   процесса в РСФСР»[10]  и многие другие.

  Источниками  муниципального  права   являются Указы Президента  Российской  Федерации,   постановления  Правительства  Российской  Федерации  и постановления  Конституционного Суда.

Нормативные  правовые акты  субъектов  Российской  Федерации

1.Источниками  муниципального  права на уровне  субъектов  Российской  Федерации являются  конституции  республик,  уставы краев, областей,  автономной  области,  автономных округов.

2.  Закон и местном самоуправлении, о выборах  органов местного  самоуправления; об отзывах  депутатов  и выборных  должностных  лиц; о местном    референдуме; о собраниях, сходах   граждан;  о муниципальной  собственности и другие.

  Нормы  муниципального  права  могут быть  закреплены  в нормативно-правовых  актах   государственных  органов  субъектов  Российской  Федерации: постановлениях  законодательных органов,  глав  администраций,         президентов  республик.

Нормативные   правовые акты  местного  самоуправления.

  К ним относятся:

1) решения,  принимаемые  непосредственно  населением  на местном  референдуме,  сходе граждан;

2)  решения, принимаемые  представительными  органами  местного   самоуправления;

3) решения,  принимаемые выборными  должностными  лицами  местного  самоуправления.

  К важнейшим источникам  муниципального  права   на уровне  местного  самоуправления   относится  устав   муниципального  образования.

  Устав  муниципального  образования  является  основным  правовым  актом  муниципального  образования,  своеобразной  местной  конституцией. ............