Если нужен компромисс... Итак, общественная экологическая экспертиза при многих своих несомненных достоинствах обладает одним существенным недостатком - "включением" в формирование проекта лишь на поздних стадиях. Так же, как и государственная экологическая экспертиза, она проводится тогда, когда проект уже так или иначе сформирован. В самом деле - на экспертизу обычно попадает уже детально разработанное ТЭО или, того хуже, рабочий проект, сделанный с большими финансовыми и трудозатратами. Поэтому, обладая бесспорными возможностями в выявлении допущенных ошибок и критике принятых проектных решений, экологическая экспертиза может привести лишь к "косметической" правке проекта, не вынося принципиальных решений, исключая решение о полной остановке проекта. Что же бывает, если провести косметический ремонт разваливающегося здания? Результат весьма прогнозируем: через пару месяцев, а то и раньше, на здании будут красоваться те же самые трещины, но теперь уже на свежевыкрашенной или побеленной стене. Эффективность этого процесса с точки зрения устойчивости сооружения - нулевая. То же самое происходит и с проектной документацией. В большинстве случаев правки носят экстенсивный характер, и не ведут в результате к значительному улучшению проекта. Поэтому в тех случаях, когда целью не является полная и безоговорочная остановка проекта, инструмент общественной экологической экспертизы оказывается мало эффективным. Более действенными оказываются иные методы, позволяющие включиться в проект ранее. В этой брошюре мы рассмотрим лишь один из таких инструментов - общественные слушания. Практика общественных слушаний в России Общественные слушания в России известны хорошо. Этот инструмент достаточно часто применяется для решения проблем, требующих согласования позиций различных социальных групп. И в ряде случаев такая практика приносит весьма ощутимые плоды. Общественные слушания "О санации канала Волосяниха", Дзержинск, 16 декабря 1994 г. Волосяниха - водный объект, много лет служивший местом сбросов жидких отходов предприятий военно-химического комплекса. После перехода предприятия ВХК на выпуск продукции мирного назначения характер сбросов существенно изменился. Тем не менее, на сегодняшний день канал Волосяниха остается одним из самых загрязненных водных объектов России и представляет серьезную угрозу для водных объектов Нижегородской области. Координационный центр "Поможем реке" (г. Нижний Новгород), "Мильоконтакт-Ост-Европа" (Нидерланды) и Департамент по охране природы и управлению природопользованием Администрации Нижегородской области организовали общественные слушания. В слушаниях приняли участие представители государственных контролирующих структур и органов власти, представители всех промышленных предприятий, осуществлявших сбросы в этот канал, представители СМИ. Основные цели были сформулированы следующим образом: идентификация проблемы и ранжирование ее приоритетности в ряду других природоохранных проблем региона, распределение обязанностей при решении данной проблемы. Подготовка к слушаниям продолжалась более года. В ходе этой подготовки была проведена серия встреч со всеми заинтересованными сторонами, собрана и проанализирована вся доступная официальная информация, проведены независимые исследования, организована широкая информационная кампания. ............