Пресные водные ресурсы как катализатор международного сотрудничества: рассмотрение опыта Международной совместной комиссии и Соглашения о качестве водных ресурсов Великих озер

Введение

В данном докладе рассматриваются некоторые факторы, привлекавшие внима­ние к вопросу международных водных ресурсов, а также проблемы и возможности, существующие или ожидаемые в будущем. В частности, будут рассмотрены некоторые факторы и обстоятельства, которые могут непосредственно и косвенно способствовать развитию международного сотрудничества в управлении использованием водных ре­сурсов в международных системах водных ресурсов. Разрабатывая данную точку зре­ния, я буду широко использовать заключения, сделанные в контексте опыта сотрудни­чества Канады и США по Договору о пограничных водных ресурсах 1909 г., Соглаше­ниям о качестве воды Великих озер и работе Международной совместной комиссии.

Говоря об увеличении дефицита воды и требований на воду, наблюдаемом в на­стоящее время повсеместно, обычно рассматривают усиление конфликтов по поводу использования и доступа к ограниченным ресурсам. Часто указывается, что вода была и будет источником конфликтов между нациями и что можно ожидать усиления этих конфликтов. Этот вывод выглядит правдоподобно, однако он не является безусловно верным. Вода является совместно используемым ограниченным ресурсом и существует много примеров того, как вода служила катализатором сотрудничества в общих инте­ресах. Возможно, сейчас более чем когда-либо существуют причины для признания международных водных ресурсов возможным катализатором сотрудничества, средст­вом распределения выгод от совместного использования систем пресных водных ре­сурсов при позитивном влиянии на другие аспекты международных отношений.

Причиной для оптимизма является увеличивающееся признание того, что чело­веческая и национальная безопасность напрямую связаны с экологической безопасно­стью. Широкое признание взаимоотношений с системами водных и пресноводных ре­сурсов должно помочь создать среду для развития взаимовыгодного совместного ис­пользования систем пресных водных ресурсов. Первоначально внимание многих дву­сторонних и международных соглашений по «управлению» международными водными ресурсами было направлено на управление «обеспечением», однако сейчас ситуация меняется, так как становится ясно, что водосбережение, охрана окружающей среды и управление нашими собственными требованиями являются очевидной и широко при­знаваемой необходимостью.

Проблема «сотрудничества» потребует со стороны лидеров желания разрабаты­вать и внедрять в жизнь идеи, отражающие признание данной проблемы и ее возмож­ные решения. Необходимо призвать ученых забыть о сиюминутных проблемах и ос­новное внимание уделять реальным вопросам, которые не всегда можно решить путем простого применения научных методов. В процессе реализации такого подхода мы, возможно, обнаружим, что мы и наши потомки сможем модернизировать старые ин­ституты и изобрести новые и что в результате можно создать более справедливое, безо­пасное и устойчивое будущее.

Цель и подходы

Целью данной работы является попытка стимулировать переосмысление суще­ствующих позиций по поводу нашего будущего в отношении пресных водных ресур­сов. ............