Пути преодоления кризиса в исполнительной власти
    Анализ изменения структуры федеральных органов исполнительной власти в период с 1992 по 2003 гг. [1], опыта функционирования и организационного развития ряда центральных федеральных органов исполнительной власти, критериев социальной эффективности государственного управления позволяет сформулировать комплекс целей модернизации исполнительной власти это:
    1. Достижение эффективности функционирования системы исполнительной власти с помощью:
    - анализа функций, совершенствования структур, совершенствования планирования и оценки деятельности, совершенствования финансирования органов исполнительной власти;
    - модернизации исполнительной власти на основе дерегулирования, т.е. ликвидации излишних функций управления, и децентрализации, т.е. передачи функций на соответствующий уровень управления;
    - утверждения системы ответственности представителей государственной власти за исполнение обязанностей.
    2. Соответствие деятельности системы исполнительной власти запросам и ожиданиям общества, обеспечение активной роли исполнительной власти в механизме управления государственными делами.
    3. Обеспечение единства правового регулирования государственного управления в стране.
    4. Повышение уровня деятельности управленческих органов, упорядочение организации и процедур деятельности аппарата правления.
    5. Укрепление законодательной основы исполнительной власти.
    6. Углубление демократических начал построения и деятельности органов исполнительной власти и упрочение их связей с гражданским обществом.
    Комплекс мер по совершенствованию системы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя:
    - упорядочение системы органов государственного управления;
    - упорядочение функций органов государственного управления;
    - формирование регламентов деятельности органов государственного управления и их подразделений;
    - разработку организационно-экономических механизмов функционирования системы государственного управления (планирование, организация и оценка деятельности, финансирование и управление бюджетными средствами);
    - определение (уточнение) правового статуса государственных служащих;
    - совершенствование материального стимулирования труда государственных служащих;
    - совершенствование материально-технического обеспечения деятельности органов государственного управления.
    Ключевой идеей любых преобразований системы федеральных органов исполнительной власти должно стать последовательное разведение политической и управленческой составляющих их деятельности, что неизбежно потребует существенных структурных изменений.
    Структуры федеральной исполнительной власти должны быть распределены по трем основным уровням:
    1) исполнительно-распорядительный уровень, включающий Президента РФ, Председателя Правительства РФ, его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, федеральных министерств. Эти должностные лица осуществляют общеполитическое руководство вверенными им сферами государственной жизни, определяют, исходя из объемов своих полномочий, направленность действий возглавляемых ими государственных органов, выполняют свои функции на строго определенной правовой базе, включающей Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ). ............