Региональное управление образованием как система: опыт, проблемы, перспективы
    В.Г. Новиков, Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права
    История свидетельствует: рубежи веков в России всегда сложны, наполнены чрезвычайными событиями, но они же, как правило, становятся новым этапом развития страны, затрагивающим судьбы и интересы многих миллионов людей, меняющим существенно их образ жизни, систему отношений. Всякий раз в такой ситуации возникает проблема способности и готовности людей принять эти изменения, адаптироваться к новым условиям, но не путем простого приспособления, а через обновление знания, интенсификацию процесса познания, творческого осмысления перспектив развития общества, т.е. путем приведения системы и содержания образования в соответствие с состоянием и тенденциями развития общества.
    Изменение системы - всегда мучительный процесс для ее субъектов, требующий таких способов управления системой, чтобы, с одной стороны, не возобладали эмоции, и с другой, чтобы рационалистический подход не сделал жизнь целого поколения особенно тяжкими. К сожалению, в России на рубеже XX и XXI веков попытка преобразовать страну на основе сугубо прагматического теоретического подхода, без учета истории, традиций, менталитета народа вылилась в длительный и тяжёлый путь, по которому двигалась страна, народ и, естественно, система образования.
    Но даже в этих условиях всегда есть возможность для определения наиболее оптимального способа движения и решения задач накопления и развития потенциала. Это особенно важно в системах, работающих с новым поколением, детьми и подростками, юношеством, ибо у них нет времени ждать определенной стабилизации, они растут и развиваются каждый день, им нельзя сказать "Потерпите до завтра", потому что завтра для них и есть сама жизнь, они должны быть способны занять в ней собственное место.
    "Если вплоть до XIX века развитие образования на концептуальном уровне происходило в основном в системе педагогического знания, то затем интерес к нему стали проявлять философы, писатели, широко мыслившие социальные и политические деятели, а в XX столетии сфера образования стала объектом пристального внимания и исследовательского интереса социологов, экономистов, психологов и др."[2;с.82].
    Именно решение проблемы выбора оптимального способа развития образовательной системы Тюменской области явилось центральной задачей практиков и ученых региона.
    Следует подчеркнуть несколько принципиальных моментов работы в этом направлении. Во-первых, с самого начала процесс не носил стихийного характера. На основе принятых федеральных законов "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Тюменской Областной Думой были приняты законы: "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области" (1998 г.), "О науке и региональной научно-технической политике Тюменской области" (1998 г.), "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству" (1998 г.), "О защите прав ребенка" (1998 г.), "О физической культуре и спорте" (1998 г.), "О молодежной политике" (1998 г.)[5].
    На основе этих законов были сформулированы основные цели и направления развития образовательной системы области в региональной Программе - документе долговременного пользования и стратегического характера[3 ].
    Во-вторых, хотя в определенной мере главным направлением деятельности была цель сохранения и выживания, в области был взят курс на развитие.
    В-третьих, избранный в качестве приоритетного программно-целевой подход позволил осуществлять развитие образовательной системы на основе как долгосрочных, так и целевых программ, принимаемых администрацией области в соответствии с действующим законодательством.
    В-четвертых, в Тюменской области впервые был создан единый орган управления всей образовательной системой - Департамент образования и науки, который осуществляет управление всеми учреждениями как общего, так и профессионального образования и учреждениями науки, независимо от собственности и ведомственной принадлежности.
    Экстремальные условия переходного периода в жизни нашего общества тормозят процессы развития управления образованием на региональном уровне: нестабильность в обществе, большие изменения в содержании образования, неполнота нормативно-правового и информационного обеспечения. ............