Экологические аспекты Земельного кодекса Республики Казахстан Вадим Ни (Общественный фонд "Азиатско-американское партнерство", Алматы)
    Новый Земельный кодекс РК, которому посвящена статья, был принят 20 июня 2003 г. Основное концептуальное изменение, предусмотренное данным законом - это введение института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В частную собственность гражданам Республики Казахстан сельскохозяйственные земли могут передаваться для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а юридическим лицам Республики Казахстан - для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения.
    К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, которые уже предоставлены для нужд сельского хозяйства, а также те, которые по своему качеству могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции. В состав земель данной категории входят сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, сенокосы, пастбища и земли, занятые многолетними насаждениями) и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства. Отметим, что в Казахстане в степной и лесостепной зонах сосредоточена основная часть пашни, 35 млн. га пастбищ, около 1,5 млн. га сенокосов.
    Кроме того, в частную собственность, после перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения, могут также передаваться земли запаса и земли специального земельного фонда. Земли запаса - это, в основном, неосвоенные либо неиспользуемые в хозяйственной деятельности земли. В частности, к этой категории земель относится почти вся территория бывшего Семипалатинского ядерного полигона. В то же время на землях запаса находятся многие нетронутые и уникальные природные участки, которые с экологической точки зрения представляется важным сохранять и восстанавливать путем создания особо охраняемых природных территорий на этих землях.
    Специальный земельный фонд формируется за счет участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
    - при добровольном отказе собственника или землепользователя от земельного участка;
    - при принудительном изъятии земельного участка у собственника и землепользователя по причине его использования не по назначению или с грубым нарушением правил рационального использования, а также при конфискации;
    - по причине отсутствия наследников или перехода по наследству к государству.
    Изменения правового режима земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные принятым в Казахстане Земельным кодексом, в основном, касаются системы вещных прав на земли данной категории и направлены на стимулирование их рыночного и хозяйственного оборота, в том числе путем продажи в частную собственность. При этом в частную собственность земельные участки будут передаваться только на платной основе, а предоставление прав землепользования может осуществляться как за плату в постоянное пользование или временное пользование на срок до 49 лет, так и на безвозмездной основе на срок до пяти лет.
    В отношении кормовых угодий пункт 3 статьи 26 Земельного кодекса РК устанавливает запрет на передачу в раздельную собственность земельных участков, занятых пастбищными и сенокосными угодьями, используемых и предназначенных для нужд населения, а согласно пункту 1 статьи 101 сезонные пастбища для ведения отгонного животноводства предоставляются гражданам на праве временного безвозмездного землепользования. ............